Priorité du droit européen : Bruxelles intente une action en justice contre Varsovie

La tension entre l’UE et la Pologne au sujet des réformes judiciaires est toujours élevée. Suite aux arrêts de la Cour constitutionnelle polonaise contestant la primauté du droit européen, la Commission européenne a porté l’affaire devant les tribunaux de l’UE.

Le 15 février, la Commission européenne a annoncé une action en justice contre Varsovie à la suite de décisions de la Cour constitutionnelle polonaise contestant la primauté du droit européen, une décision qui pourrait conduire à final à des sanctions financières.

L’exécutif européen, qui se veut le gardien du respect des traités dans l’UE, a adressé en juillet dernier un « avis motivé » à la Pologne, nouvelle étape d’une procédure d’infraction lancée en décembre 2021.

La réponse de Varsovie, qui « rejette la motivation » de l’avis motivé, « n’a pas apaisé les craintes de la Commission », qui a en conséquence décidé de saisir la Cour de justice de l’UE (CJUE) d’un pourvoi contre la Pologne, déclaré à Bruxelles à travers une déclaration.

L’UE est dans l’impasse depuis plusieurs années avec le gouvernement nationaliste conservateur au pouvoir à Varsovie sur ses réformes judiciaires, accusées de porter atteinte à l’indépendance des juges.

Le conflit s’est aggravé avec une décision de juillet 2021 de la Cour constitutionnelle polonaise déclarant inconstitutionnelles les décisions de la CJUE sur les réformes judiciaires polonaises.

Les tensions sont encore montées le 7 octobre 2021, lorsque la Cour constitutionnelle polonaise, saisie par le Premier ministre Mateusz Morawiecki, a contesté la suprématie du droit européen en jugeant certains articles des traités de l’UE « incompatibles » avec la constitution du pays.

« Avec ces décisions, la Cour constitutionnelle a violé les principes généraux d’autonomie, de primauté, d’effectivité et d’application uniforme du droit de l’Union, ainsi que le caractère contraignant des arrêts de la CJUE », a déclaré la Commission dans son communiqué de presse. « Cependant, la primauté du droit européen garantit son application égale dans toute l’Union », rappelle-t-elle.

Le ministre polonais de la justice dénonce le « chantage »

Bruxelles estime également que « la Cour constitutionnelle polonaise ne répond plus aux exigences d’un tribunal indépendant et impartial précédemment établi par la loi ». Le ministre polonais de la Justice, Zbigniew Ziobro, a réagi avec colère, accusant l’UE d’attaquer la Pologne et de s’entendre avec l’Allemagne pour saper l’indépendance de son pays afin de créer une fédération centralisée avec « une vraie capitale à Berlin ».

« Cette demande et le chantage dans cette affaire visent à éliminer l’État polonais tel que nous le connaissons, au sens de la constitution polonaise », a déclaré le ministre.

De son côté, le ministre polonais des Affaires européennes, Szymon Szynkowski vel Sek, a tenté de minimiser l’affaire. « Je vous exhorte à ne pas prendre cette décision [de Bruxelles] un caractère spécial parce que c’était une décision attendue […]c’est juste une autre étape prévisible dans la procédure menée par la Commission européenne », a-t-il confirmé aux journalistes.

440 millions d’euros d’amende

La Pologne doit déjà payer une amende journalière de 1 million d’euros pour ne pas avoir appliqué un arrêt de la CJUE sur le régime disciplinaire des juges en Pologne, une sanction en vigueur depuis novembre 2021.

Le montant de ces amendes dépasse jusqu’à présent les 440 millions d’euros, dont une partie est prélevée sur les fonds européens versés au pays.

Une loi supprimant un organe controversé, la Chambre disciplinaire des juges de la Cour suprême, est entrée en vigueur en juillet 2022, mais n’a pas satisfait la Commission et n’a pas levé la sanction.

Le président polonais a saisi la semaine dernière la Cour constitutionnelle du pays d’une loi sur les questions disciplinaires, qui, selon Varsovie, devrait ouvrir la voie au déblocage par l’UE de 35 milliards d’euros de fonds de relance européens.