L’UE accepte d’envoyer 1 million de munitions à l’Ukraine – POLITICO

L’UE a conclu un accord pour envoyer à l’Ukraine 1 million de munitions au cours des 12 prochains mois.

Le plan – vu par POLITICO – verra l’UE donner des munitions de ses propres stocks ainsi qu’acheter collectivement de nouvelles grenades pour l’Ukraine. Cela laisse également ouverte la possibilité que l’UE puisse aider les pays à acheter conjointement des missiles pour l’Ukraine. Et il vise à “se procurer en commun” ces munitions “de la manière la plus rapide possible” avant octobre.

Diplomates et ministres ont finalisé la stratégie lors de réunions à Bruxelles dimanche et lundi. Les dirigeants européens devraient donner leur bénédiction finale lors d’un sommet à Bruxelles plus tard cette semaine.

L’accord est une étape historique pour l’UE et marque la première fois que le projet de paix autoproclamé conspire pour acheter conjointement des armes pour un pays en guerre. Les responsables ont fait valoir que l’UE doit évoluer pour faire face à ce moment extraordinaire – pas moins que le sort de la démocratie sur le sol européen est en jeu, soulignent-ils.

“Une décision historique” tweeté Josep Borrell, le plus haut diplomate de l’UE, une fois l’accord finalisé lundi.

Le plan a été rapidement mis en œuvre ces dernières semaines alors que Kiev craignait de manquer de grenades pour repousser l’assaut intransigeant de la Russie. Les responsables ukrainiens ont déclaré avoir besoin d’au moins 1 million d’obus de 155 mm pour alimenter et soutenir leurs défenses – un chiffre qui dépasse de loin la capacité de production annuelle de l’Europe.

Pour pallier le manque à gagner, l’UE a mis en place un projet en plusieurs phases.

Premièrement, il allouera 1 milliard d’euros aux pays qui peuvent soit donner immédiatement des munitions de leur propre stock, soit détourner les commandes existantes. Après cela, il mettra de côté 1 milliard d’euros supplémentaires pour acheter collectivement plus de munitions (et éventuellement de missiles) pour l’Ukraine et remplacer les grenades données par l’Europe. Enfin, il veut explorer les moyens d’améliorer la capacité de l’Europe à produire les armes dont elle aura besoin dans les années à venir.

Borrell a déclaré dans ses remarques de clôture aux journalistes que les pays avaient accepté le total de 2 milliards d’euros. Mais les diplomates ont déclaré que les textes juridiques étaient toujours en cours de finalisation.

Le financement de l’effort devrait provenir de la soi-disant Facilité européenne pour la paix, un ancien programme obscur qui est devenu le principal outil de l’UE en temps de guerre pour rembourser partiellement les pays pour les dons d’armes à l’UE.

Ce que l’UE entend faire au-delà des 2 milliards d’euros destinés à l’achat conjoint de munitions et à la couverture des dons de munitions existantes est moins déterminé. Les pays de l’UE n’ont fait aucun progrès dans le financement de la phase finale de son plan : augmenter la capacité industrielle pour les années à venir. Le document diffusé lundi invitait simplement la Commission européenne à se pencher sur la question et à “présenter des propositions concrètes”.

“On a un problème industriel”, dit un haut dirigeant a concédé à la fin de la semaine dernière, faisant référence à la lutte de l’Europe pour renforcer la production de défense locale.

Les 2 milliards d’euros, a reconnu lundi le ministre estonien des affaires étrangères Urmas Reinsalu, sont “un pas clair et solide, mais cela ne suffira pas”.

Pourtant, l’accord sur les munitions est une victoire pour l’Estonie, qui a d’abord eu l’idée de fournir rapidement à l’Ukraine 1 million de nouvelles cartouches dans le cadre de sa tentative d’inciter les pays de l’UE à envoyer plus d’armes à Kiev.

Ce sera également une aubaine pour la France et ses nombreuses entreprises de défense, ainsi que pour de nombreuses entreprises de défense à travers l’UE. La France, qui possède le secteur de la défense le plus solide du bloc, mène depuis longtemps la charge d’augmenter les dépenses de défense européennes à l’intérieur des frontières de l’UE, et le plan approuvé lundi fera essentiellement cela, avec tous les contrats conjoints de l’UE avec des entreprises européennes. La seule exception est la Norvège, qui est déjà solidement intégrée au marché de l’UE.

Plusieurs diplomates ont déclaré que les responsables français étaient également ceux qui faisaient pression pour que les missiles soient inclus dans le programme, bien que d’autres aient attribué cela au besoin d’armes de l’Ukraine.

Malgré l’accord, les responsables n’ont pas encore compris comment le programme fonctionnera dans la pratique. Les responsables ont fait des allers-retours sur la question de savoir si les négociations contractuelles conjointes devaient passer par les agences de l’UE ou si les pays devaient travailler seuls ensemble.

Les responsables de l’UE ont salué le projet d’identifier un rôle pour l’Agence européenne de défense (AED), l’organe de l’UE destiné à aider les pays à coopérer sur les questions de sécurité nationale. Mais certains pays hésitent à donner à Bruxelles le pouvoir de devenir essentiellement le négociateur européen sur les armes.

La décision finale, à la manière classique de l’UE, est une approche globale.

Au final, seuls 18 pays ont signé un accord de coopération avec l’EDA sur “l’achat en commun” de munitions. La liste comprend des poids lourds de l’UE tels que l’Allemagne, la France et les Pays-Bas (ainsi que la Norvège), mais pas l’Italie ou l’Espagne. Le pacte prévoit deux efforts parallèles : “une trajectoire accélérée de deux ans pour les obus d’artillerie de 155 mm et un projet de sept ans pour acquérir divers types de munitions”.

Mais les pays pourront également former des groupes de trois ou plus pour négocier conjointement des contrats de manière indépendante. Trois diplomates ont déclaré que les Pays-Bas et le Danemark, par exemple, ont exprimé leur intérêt à se joindre à l’Allemagne dans ses efforts nationaux pour acquérir plus de munitions.

Les responsables ont reconnu qu’il y avait encore beaucoup de travail à faire.

“Il y a certainement de nombreux détails qui doivent être réglés”, a déclaré Hanno Pevkur, ministre estonien de la Défense.

Gregorio Sorgi et Nicolas Camut ont contribué au reportage.